推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階
習近平
一、深刻認識加強生態(tài)文明建設的重大意義
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。《易經(jīng)》中說，“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”，“財成天地之道，輔相天地之宜”?！独献印分姓f：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中說：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”《荀子》中說：“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也。”《齊民要術》中有“順天時，量地利，則用力少而成功多”的記述。這些觀念都強調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來、把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，按照大自然規(guī)律活動，取之有時，用之有度，表達了我們的先人對處理人與自然關系的重要認識。
同時，我國古代很早就把關于自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度，專門設立掌管山林川澤的機構，制定政策法令，這就是虞衡制度?！吨芏Y》記載，設立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦漢時期，虞衡制度分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一直延續(xù)到清代。我國不少朝代都有保護自然的律令并對違令者重懲，比如，周文王頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦。”
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。奔騰不息的長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明。而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化則導致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓。古代一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬頃流沙之下，那里當年曾經(jīng)是一塊水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，加劇了經(jīng)濟衰落。唐代中葉以來，我國經(jīng)濟中心逐步向東、向南轉移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關。
2018年5月4日，我們召開了紀念馬克思誕辰200周年大會。我在會上特別強調(diào)，學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于人與自然關系的思想。馬克思、恩格斯認為，“人靠自然界生活”，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但“如果說人靠科學和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復”。恩格斯在《自然辯證法》中寫到：美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人，當他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護的樅樹林砍光用盡時，沒有預料到，這樣一來，他們把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了；他們更沒有預料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時間內(nèi)枯竭了，同時在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。
以史為鑒，可以知興替。我之所以反復強調(diào)要高度重視和正確處理生態(tài)文明建設問題，就是因為我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡。“胡煥庸線”東南方43%的國土，居住著全國94%左右的人口，以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；該線西北方57%的國土，供養(yǎng)大約全國6%的人口，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。說基本國情，這就是其中很重要的內(nèi)容。
黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。
我對生態(tài)環(huán)境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來抓。黨的十八大以來，我分別就嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件以及長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”作出指示批示，要求嚴肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手，確保綠水青山常在、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
黨的十八大以來，我們通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排。生態(tài)文明建設目標評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度出臺實施，主體功能區(qū)制度逐步健全，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理、排污許可、河（湖）長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進，綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制、環(huán)境保護稅開征、生態(tài)保護補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策制定和實施進展順利。京津冀大氣污染治理、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護取得階段性成效。我們還制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢。
特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。
我們大力推動綠色發(fā)展，取得明顯成效。國土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長江經(jīng)濟帶省區(qū)市和寧夏等15個省區(qū)市的生態(tài)保護紅線已經(jīng)劃定。供給側結構性改革深入推進，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，一大批高污染企業(yè)有序退出，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治力度空前。能源消費結構發(fā)生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。全面節(jié)約資源有效推進，資源消耗強度大幅下降。
我們深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，我國是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，形成全世界最大的污水處理能力。同2013年相比，2017年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降39.6%，北京PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2017年，同聯(lián)合國環(huán)境署等國際機構一道發(fā)起，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。
經(jīng)過不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。同時，必須清醒看到，我國生態(tài)文明建設挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出，推進生態(tài)文明建設還有不少難關要過，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢仍然十分嚴峻。
總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復，猶如逆水行舟，不進則退。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關口。這是一個鳳凰涅槃的過程。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更重。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。
到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質量仍然很差，這樣人民不會認可，也經(jīng)不起歷史檢驗。不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。各級黨委和政府要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式。要充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題。
二、加強生態(tài)文明建設必須堅持的原則
生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和實踐深入，我們對中國特色社會主義總體布局的認識不斷深化，從當年的“兩個文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是重大理論和實踐創(chuàng)新，更帶來了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉變。
現(xiàn)在，隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質量。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題是執(zhí)政黨使命所在。人心是最大的政治。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
人類是命運共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任。生態(tài)文明建設做好了，對中國特色社會主義是加分項，反之就會成為別有用心的勢力攻擊我們的借口。人類進入工業(yè)文明時代以來，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關系緊張。從上世紀30年代開始，一些西方國家相繼發(fā)生多起環(huán)境公害事件，損失巨大，震驚世界，引發(fā)了人們對資本主義發(fā)展模式的深刻反思。在人類200多年的現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個、人口不超過10億。在我們這個13億多人口的最大發(fā)展中國家推進生態(tài)文明建設，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，其影響將是世界性的。
黨的十八大以來，我們黨深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。新時代推進生態(tài)文明建設，必須堅持好以下原則。
一是堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。“天地與我并生，而萬物與我為一。”“天不言而四時行，地不語而百物生。”當人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的；當人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。這方面有很多鮮活生動的事例。始建于戰(zhàn)國時期的都江堰，距今已有2000多年歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導建設的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當時，而且澤被后世。
在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。
二是綠水青山就是金山銀山。這是重要的發(fā)展理念，也是推進現(xiàn)代化建設的重大原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。
生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。在生態(tài)保護紅線方面，要建立嚴格的管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。在環(huán)境質量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎上不斷改善，對生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質量惡化的區(qū)域必須嚴肅問責。在資源利用上線方面，不僅要考慮人類和當代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力。
三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所惡惡之。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則，開展全民綠色行動，動員全社會都以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻。
四是山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質基礎。一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞。
要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。比如，治理好水污染、保護好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，達到系統(tǒng)治理的最佳效果。要深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要共抓大保護，不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。
五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見效。
奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。我們已出臺一系列改革舉措和相關制度，要像抓中央環(huán)境保護督察一樣抓好落實。制度的剛性和權威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。
六是共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，主張加快構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。要堅持環(huán)境友好，引導應對氣候變化國際合作。要推進“一帶一路”建設，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民。
三、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
在黨的十九大報告中，我強調(diào)要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?，F(xiàn)在，我們就要集中優(yōu)勢兵力，采取更有效的政策舉措，打好這場攻堅戰(zhàn)。
第一，加快構建生態(tài)文明體系。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。
要通過加快構建生態(tài)文明體系，使我國經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提升，確保到2035年節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。
第二，全面推動綠色發(fā)展。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構建高質量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。
加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質量才能明顯好上去。重點是調(diào)結構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條。調(diào)整經(jīng)濟結構和能源結構，既提升經(jīng)濟發(fā)展水平，又降低污染排放負荷。對重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉型。
第三，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。當前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活，老百姓意見大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，必須下大氣力解決好這些問題。要集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，群策群力，群防群治，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役打，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。這既是國內(nèi)民眾的迫切期盼，也是我們就辦好北京冬奧會向國際社會作出的承諾。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場，以北京為重點，以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，減少過剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長動能。要推進達標排放，降低重點行業(yè)污染物排放，實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造。要在全國推開“散亂污”企業(yè)治理，堅決關停取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要調(diào)整能源結構，減少煤炭消費比重，加快清潔能源發(fā)展。要堅持因地制宜、多措并舉，宜電則電、宜氣則氣，堅定不移推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，優(yōu)化天然氣來源布局，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障氣源供應。要提供補貼政策和價格支持，確保“煤改氣”、“煤改電”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度，暫停一部分污染重的煤電機組，加快升級改造。要調(diào)整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經(jīng)營整合升級、提質增效，加快規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營。
要深入實施水污染防治行動計劃，打好水源地保護、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復攻堅戰(zhàn)，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。在治水上有不少問題要解決，其中有一個問題非常迫切，就是要加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。這方面欠賬太多。根據(jù)中央環(huán)境保護督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份、經(jīng)濟特區(qū)都有大量污水直排。要定個硬目標，全力攻克，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。否則，一邊治，一邊排，效果就會事倍功半。
要全面落實土壤污染防治行動計劃，推動制定和實施土壤污染防治法。突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進口固體廢物種類和數(shù)量，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置。
農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。
生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生態(tài)保護好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力。要嚴格管控生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。要推進城鎮(zhèn)留白增綠，使老百姓享有愜意生活休閑空間。
第四，有效防范生態(tài)環(huán)境風險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。“圖之于未萌，慮之于未有。”要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風險積聚擴散，做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風險挑戰(zhàn)的準備。
要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，嚴密防控垃圾焚燒、對二甲苯（PX）等重點領域生態(tài)環(huán)境風險，推進“鄰避”問題防范化解，破解涉環(huán)保項目“鄰避”問題，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。要加強核與輻射安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力，確保萬無一失。
第五，加快推進生態(tài)文明體制改革落地見效。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領域，要以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。對涉及生態(tài)文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位、發(fā)揮作用。中央環(huán)境保護督察要強化權威，加強力量配備，向縱深發(fā)展。要探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開展試點，積累經(jīng)驗。要健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
這次深化黨和國家機構改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部。主要考慮有兩點：一是在污染防治上改變九龍治水的狀況，整合職能，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐。二是在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護紅線。要打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態(tài)保護，加強生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要履行好職責，統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責。要整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，優(yōu)化職能配置，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。要健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進跨地區(qū)環(huán)保機構試點，整合相關部門和地方政府大氣環(huán)境管理職責；加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構，增強流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。要完善海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按海域設置監(jiān)管機構。
第六，提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。要完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。要采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。生態(tài)環(huán)境保護該花的錢必須花，該投的錢決不能省。要堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配。要加強大氣重污染成因研究和治理、京津冀環(huán)境綜合治理重大項目等科技攻關，對臭氧、揮發(fā)性有機物以及新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究，加快成果轉化與應用，為科學決策、環(huán)境管理、精準治污、便民服務提供支撐。要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。
四、加強黨對生態(tài)文明建設的領導
打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。黨中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署。各地區(qū)各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，全面貫徹落實黨中央決策部署。
地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負總責，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實各級責任，層層抓落實。各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，誰的孩子誰抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。要抓緊出臺中央和國家機關相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，使各部門守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設作為重點工作領域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告。
要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。要實施最嚴格的考核問責。“刑賞之本，在乎勸善而懲惡。”對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，制度才不會成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮筋”。有些地方生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)，被約談、被曝光，當?shù)攸h政負責人不但沒受處罰，反倒升遷了、重用了，真是咄咄怪事！這種事情決不允許再發(fā)生！要狠抓一批反面典型，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴肅查處，以正視聽，以儆效尤。
要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是得罪人的事。各級黨委和政府要關心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。
建設生態(tài)文明的時代責任已經(jīng)落在了我們這代人的肩上。全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，齊心協(xié)力，攻堅克難，大力推進生態(tài)文明建設，為全面建成小康社會、開創(chuàng)美麗中國建設新局面而努力奮斗！
（來源：《求是》2019年第3期。）
